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오스트레일리아 비밀정보국

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목차

1. 개요

오스트레일리아 비밀정보국(ASIS)은 1952년 설립된 오스트레일리아의 해외 정보 수집 기관이다. ASIS는 오스트레일리아 헌법에 따라 설립되었으며, 외국 정보 입수, 특수 작전 계획 및 수행을 주요 임무로 한다. ASIS의 존재는 한동안 비밀에 부쳐졌으나, 1972년 언론 보도를 통해 공개되었다. 이후 여러 차례 왕립 위원회 조사를 통해 ASIS의 운영 및 활동에 대한 점검이 이루어졌으며, 정보 서비스법(ISA)을 통해 법적 근거를 마련했다. ASIS는 인신매매 방지, 아프가니스탄 철수 지원 등 다양한 활동을 수행했으며, 칠레 쿠데타 개입, 셰라톤 호텔 사건, 동티모르 도청 등 논란에 휩싸이기도 했다.

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오스트레일리아 비밀정보국 - [정부기관]에 관한 문서
지도 정보
기본 정보
기관명오스트레일리아 비밀정보국
영문 기관명Australian Secret Intelligence Service
약칭ASIS
설립일1952년 5월 13일
유형정보 기관
관할권오스트레일리아 정부
본부RG 케이시 빌딩, 바턴, 오스트레일리아 수도 준주
예산6억 4130만 오스트레일리아 달러 (2023-24)
웹사이트오스트레일리아 비밀정보국 웹사이트
조직 구조
소속 부처외교통상부
장관페니 웡
차관팀 와츠
국장케리 하트랜드
부국장 (작전)파비오 멜로니
법적 근거
주요 문서 1오스트레일리아 헌법 s. 61
주요 문서 2정보 서비스법 2001
주요 문서 3정보 서비스 수정법 2004
기타
로마자 표기'eɪsɪs
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2. 역사

1952년 로버트 멘지스 총리가 비밀리에 오스트레일리아 비밀정보국(ASIS)을 설립한 이후, ASIS는 오랜 시간 동안 그 존재가 비밀에 부쳐졌다. 1972년 언론 보도를 통해 ASIS의 존재가 처음으로 대중에게 알려졌으며, 이후 여러 차례 조사를 거치며 그 기능과 역할이 재정립되었다.


  • ASIS의 설립과 초기 비밀 유지 (1952-1972): 1952년 5월 13일, 로버트 멘지스 총리는 행정명령을 통해 ASIS를 설립하고 알프레드 디킨 브룩스를 초대 국장으로 임명했다.[2] ASIS는 1972년까지 오스트레일리아 정부 내에서도 비밀 기관으로 유지되었다.
  • ASIS의 존재 공개와 기능 재정립 (1972-현재): 1972년 11월 1일, 데일리 텔레그래프는 ASIS가 아시아에서 스파이 활동을 위해 오스트레일리아 대학생을 모집하고 있다는 사실을 폭로했다.[5] 이후, 오스트레일리아 금융 리뷰는 ASIS를 포함한 오스트레일리아 정보 기관들에 대한 심층 기사를 발표했다.[6]


1974년 고프 휘틀럼 총리는 정보 및 안보에 관한 왕립 위원회(첫 번째 호프 왕립 위원회)를 설립하여 국가 정보 기관에 대한 조사를 시작했다. 1977년 말콤 프레이저 총리는 위원회의 권고에 따라 ASIS의 존재와 기능을 공식적으로 발표했다.[7]

1992년에는 리처드슨 보고서와 홀웨이 보고서가 발표되어 냉전 이후 시대에 정보 수집 기관의 역할과 관계, 그리고 오스트레일리아의 외국 정보 수집 부족분을 조사했다. 두 보고서는 모두 ASIS의 구조와 역할을 긍정적으로 평가했다.

2001년 정보 서비스법(ISA)은 ASIS를 법정 기관으로 만들고, 그 기능과 한계를 명확히 규정했다. 이 법은 ASIS의 무기 사용을 금지하고, 폭력적이거나 준군사적인 작전 수행을 제한했다. 또한, 담당 장관에게 기관에 대한 지시 권한을 부여하고, 오스트레일리아인과 관련된 정보 수집 활동에 대해 장관의 승인을 받도록 했다.

2004년 정보 서비스 개정법은 ASIS 요원이 보호 목적으로 화기를 휴대하는 것을 허용하고, ASIS가 직접 작전을 실행하지 않는다는 조건 하에 외국 정보 기관과의 협력을 가능하게 했다.[9]

2. 1. 설립 배경 및 초기 역사 (1952-1972)

1952년 5월 13일, 행정평의회 회의에서 총리 로버트 멘지스는 행정명령에 따라 오스트레일리아 헌법 61조에 의거하여 ASIS를 설립하고, 알프레드 디킨 브룩스를 ASIS 초대 국장으로 임명했다.[2] ASIS의 존재는 1972년까지 오스트레일리아 정부 내에서도 비밀에 부쳐졌다.

1954년 12월 15일자 ASIS 헌장은 ASIS의 역할을 "비밀 정보를 입수 및 배포하고, 필요에 따라 특수 작전을 계획하고 수행하는 것"으로 규정했다.[3] ASIS는 명시적으로 "오스트레일리아 영토 밖에서 활동"해야 했다. 1958년 8월 15일자 장관 지시문은 특수 작전의 역할에 "특수 정치 행동"을 수행하는 것이 포함되어 있음을 나타냈다.[4] 또한 이 기관은 외무부 장관의 통제와 감독을 받게 되며, 국방부 장관의 통제를 받지 않았다. 당시 ASIS는 MI6로도 알려진 영국의 비밀정보국을 상당 부분 모델로 삼았다. ASIS는 한때 MO9로 불리기도 했다.

1972년 11월 1일, 데일리 텔레그래프가 아시아에서의 스파이 활동을 위해 오스트레일리아 대학에서 ASIS 요원을 모집한 사실을 폭로하면서 ASIS의 존재가 세상에 알려졌다.[5]

2. 2. 존재 공개 및 기능 재정립 (1972-현재)

1972년 11월 1일, 데일리 텔레그래프는 아시아에서의 스파이 활동을 위해 오스트레일리아 대학에서 ASIS 요원을 모집한 사실을 폭로하면서 ASIS의 존재가 세상에 알려졌다.[5] 그 직후 오스트레일리아 금융 리뷰는 ASIS, 오스트레일리아 안보 정보 기관(ASIO), 당시 합동 정보 기관(JIO), 국방 신호국(DSD), 국가 평가국(ONA)에 대한 심층적인 기사를 발표했다. 이 기사에서는 "ASIS의 역할은 사실만 수집하고 전파하는 것이다. 분석이나 정책 자문 업무를 담당하는 것은 아니지만, 때때로 이를 피하기 어려운 것은 분명하다"라고 언급했다.[6] 1977년 장관 성명에서는 ASIS의 "주요 기능"이 "정부가 규정한 수단과 조건에 따라 오스트레일리아 또는 그 이익의 보호 또는 증진을 목적으로 외국 정보를 입수하는 것"이라고 명시했다.[7]

1974년 8월 21일, 고프 휘틀럼 총리는 국가 정보 기관을 조사하기 위해 정보 및 안보에 관한 왕립 위원회(첫 번째 호프 왕립 위원회, 1974-77)를 설립했다. 1977년 10월 25일, 말콤 프레이저 총리는 위원회의 권고에 따라 ASIS의 존재와 기능을 공개적으로 발표했다.[7]

1992년, 총리 및 내각부와 국가 평가국 내의 담당자들은 정보 및 안보에 관한 장관 위원회(SCNS)와 국가 안보 위원회(NSC)를 위해 ASIS에 대한 두 건의 보고서를 작성했다. 6월에 발표된 리처드슨 보고서는 냉전 이후 시대에 정보 수집 기관(ASIO, ASIS, DSD)의 역할과 관계를 조사했다. 12월에 발표된 홀웨이 보고서는 오스트레일리아의 외국 정보 수집의 부족분을 조사했다. 두 보고서는 모두 조직의 구조와 역할을 옹호하고 ASIS의 성과를 높이 평가했다.

정보 서비스법 2001(ISA)은 ASIS를 법정 기관으로 전환했다. 이 법은 ASIS의 기능과 그 기능의 한계를 명시했으며, ASIS의 무기 사용은 (자기 방어를 제외하고) 금지되었다. 폭력적이거나 준군사적인 작전 수행도 제한되었다. 이 법은 담당 장관에게 기관에 대한 지시를 내릴 수 있는 권한을 부여하고, 오스트레일리아인과 관련된 정보 수집 활동에 대해 장관의 승인을 요구했지만, 그러한 일이 가능한 상황을 제한했다. 또한, 담당 장관이 오스트레일리아인에 관한 정보의 통신 및 보존을 규제하는 규칙을 제정하도록 요구하고, 당시 ASIO, ASIS 및 DSD에 관한 의회 합동 위원회로 불렸던 의회 감독 위원회의 설립을 규정하고 있다.[8]

정보 서비스 개정법 2004[9]는 ASIS 요원이 화기를 휴대하는 것을 금지하는 ISA 조항을 삭제했지만(보호 목적에 한함), ASIS가 작전 실행에는 관여하지 않는다는 조건 하에 CIA 또는 MI6와 같은 외국 정보 기관과 준군사 및 폭력 작전 계획에 협력할 수 있도록 허용했다.

3. 주요 활동

2004년부터 ASIS는 파키스탄, 스리랑카, 인도네시아와 같은 국가 내에서 인신매매 방지 작전을 수행해 왔다.[17] 2013년, ASIS가 제공한 정보는 14개월간의 추적 끝에 아프가니스탄 국군의 탈영병(3명의 호주 군인을 살해한) 체포에 결정적이었다. 이 합동 작전에는 ASIS, AGO, 국방정보국, 호주 신호국과 함께 영국의 MI6 및 특수공중정찰단, 미국의 CIA 및 국가안보국, 그리고 파키스탄의 군사정보국이 참여했다.[18] 2021년에는 아프가니스탄 카불 공수작전 중 호주 국민과 국가 정보원들의 대피를 지원하고 안전을 확보하기 위해 소규모 팀을 파병했다.[19]

3. 1. 인신매매 방지

2004년부터 ASIS는 파키스탄, 스리랑카, 인도네시아와 같은 국가 내에서 인신매매 방지 작전을 수행해 왔다.[17]

3. 2. 아프가니스탄 철수 지원 (2021)

2021년, ASIS는 아프가니스탄 카불 공수작전 중 호주 국민과 국가 정보원들의 대피를 지원하고 안전을 확보하기 위해 소규모 팀을 파병했다.[19]

4. 논란

오스트레일리아 비밀정보국(ASIS)은 여러 논란에 휘말린 바 있다.


  • 1973년 칠레 쿠데타 개입 의혹: CIA의 요청으로 칠레에 ASIS 기지가 설치되었고, 살바도르 아옌데 정부를 무너뜨리는 데 협력했다는 의혹을 받았다. 이 사건은 고프 휘틀럼 총리와 ASIS 국장 간의 갈등을 일으켜 국장이 해임되는 결과로 이어졌다.[24]
  • 1983년 멜버른 셰라톤 호텔 사건: 멜버른의 셰라톤 호텔에서 훈련 작전 중 과도한 폭력을 행사하여 물의를 빚었다. ASIS 요원들은 모의 인질 구출 작전 중 호텔 문을 부수고, 호텔 직원을 폭행하고, 총기를 휘두르는 등 문제를 일으켰다.[29] 이 사건으로 ASIS의 비밀 작전 기능은 폐지되었다.[35]
  • 2013년 동티모르 도청 사건: 동티모르와의 해상 유전 협상 중 동티모르 정부를 도청했다는 사실이 밝혀져 국제적인 비난을 받았다.[49]
  • 파푸아뉴기니 독립 운동 탄압 관여 의혹[40][41], 내부 관리 부실 문제[43] 등도 논란이 되었다.

4. 1. 칠레 쿠데타 개입 (1973)

1971년 7월, CIA의 요청으로 당시 자유당 외무장관 윌리엄 맥마흔(William McMahon)의 승인을 받아 호주 대사관 내에 ASIS(호주 비밀 정보국) 기지가 설치되었다.[24] 1973년 2월, 새로 집권한 노동당의 고프 휘틀럼 총리는 이 작전에 대해 보고받았고, 수주 후 작전 중단을 명령했다. 1973년 7월 1일, 칠레에 있는 ASIS 기지는 모든 기록을 파기하고 폐쇄했다고 보고했다.[24] 그러나 마지막 ASIS 요원은 CIA가 지원한 1973년 칠레 쿠데타로 아옌데 정부가 무너진 후 한 달 뒤인 1973년 10월까지 칠레를 떠나지 않았다. 이 기간 동안 ASIO 요원 두 명도 이민국 직원으로 산티아고에 주둔했다.[20][21]

이 사건은 휘틀럼과 ASIS 국장 빌 로버트슨 간의 갈등을 초래한 두 가지 사건 중 하나였으며, 1975년 10월 21일 로버트슨의 해임(11월 7일 효력 발생)으로 이어졌다. 이는 1975년 호주 헌법 위기로 휘틀럼 자신이 해임되기 불과 나흘 전이었다. 휘틀럼은 로버트슨이 1973년 칠레 ASIS 기지 폐쇄를 지연하고 1975년 동티모르에 ASIS 요원이 활동하고 있다는 사실을 휘틀럼에게 알리지 않아 지시를 어겼다고 말했다. 로버트슨은 2009년 국가 기록원에 제출한 개인 진술서에서 그 세부 사항을 부인했다.[22][24]

ASIS의 칠레 개입은 1974년 휘틀럼이 호주의 보안 기관을 조사하기 위해 제1 홉 왕립 위원회를 설립하면서 밝혀졌다.[25] 휘틀럼은 의회에서 "우리 정부가 집권했을 때, 호주 정보 요원들은 CIA의 대리인으로서 칠레 정부를 불안정하게 만드는 활동을 하고 있었다"고 말했다. 아우구스토 피노체트(Augusto Pinochet)의 쿠데타 이후, 휘틀럼 정부는 칠레 난민들이 호주로 오도록 하는 특별 프로그램을 만들었다. 이 프로그램에 따라 1974년부터 1981년까지 약 6,000명의 칠레인들이 호주로 왔고, 수백 명이 가족 상봉 프로그램을 통해 그들과 합류했다.[23]

호주 국가 기록원에는 1971년부터 1974년까지 아옌데 정부를 약화시키기 위해 CIA를 지원하는 ASIS 작전과 관련된 문서가 보관되어 있다. 2021년, 기록원은 뉴사우스웨일즈 대학교(University of New South Wales)의 국제 정치학 교수 클린턴 페르난데스(Clinton Fernandes)의 칠레 ASIS 작전 관련 기록 접근 요청을 거부했다.[23] 2021년 6월, 일부 문서의 내용이 대거 삭제된 버전이 페르난데스에게 공개되었다. 이 문서는 칠레의 ASIS 기지가 CIA가 모집한 칠레 자산을 관리하고 버지니아주 랭글리(Langley, Virginia)에 있는 CIA 본부에 정보 보고서를 제출함으로써 CIA의 아옌데 정부 불안정화를 지원했음을 보여준다.[24] 2021년 11월, 행정 항소 재판소(Administrative Appeals Tribunal) (AAT)는 페르난데스의 문서 접근 요청 거부 결정을 유지했다. AAT는 문서 공개가 "연방의 안보, 방위 또는 국제 관계에 피해를 줄 것"이라고 밝혔다. 법무장관 미카엘리아 캐시(Michaelia Cash)가 공익 증명서를 발행하여 ASIS, ASIO, 외교통상부(Department of Foreign Affairs and Trade)가 제공한 증거의 공개를 억제했기 때문에 AAT 심리 대부분은 비공개로 진행되었다.[25]

4. 2. 셰라톤 호텔 사건 (1983)

1983년 11월 30일, 호주 정보국(ASIS)은 멜버른의 셰라톤 호텔(현 르 메르퀴르, 스프링 스트리트)에서 훈련 작전을 실시했다. 이 작전은 외국 정보기관 요원들을 대상으로 한 모의 감시 및 인질 구출 작전이었는데, 결과적으로 실패하여 원치 않는 부정적인 관심을 받게 되었다.[28] 1983년 3월, ASIS는 빅토리아주 스완 섬에서 민간인 비밀 요원 팀을 훈련하기 시작했다. 이들의 역할은 해외에서 테러리스트들에게 위협을 받거나 납치될 수 있는 호주 국민을 보호하거나 구출하는 것이었다. 1981년 군 당국은 호주 내에서만 작전을 수행하는 대테러 부대를 설립했었다.[28]

훈련 작전에는 ASIS 요원 4명, ASIS 민간 훈련생 6명, 호텔 로비에서 정찰병 역할을 한 예비군 제1 코만도 연대 출신 코만도 2명(하사관 1명 포함) 등 총 10명이 참여했다.[28] 이들은 3주간의 사전 훈련을 받았으며, 작전 계획 및 실행에 상당한 자율성이 주어졌다.

모의 인질 구출 작전은 호텔 소유주나 직원들의 허락 없이 호텔 10층에서 진행되었다. ASIS 요원들이 호텔 방 출입을 거부당하자, 그들은 큰 망치로 문을 부수었다. 호텔 매니저 닉 라이스는 호텔 투숙객으로부터 10층에서 소란이 일어났다는 연락을 받고 조사를 위해 올라갔다. ASIS 요원 한 명이 그를 승강기로 밀어 넣었고, 1층까지 내려가 라이스를 로비로 억지로 내쫓았다. 강도 사건이라고 생각한 라이스는 경찰에 신고했다.[29]

엘리베이터가 1층으로 다시 올라오자, ASIS 요원들이 마스크를 쓰고 9mm 브라우닝 권총과 헤클러&코흐 MP5 기관단총(그중 두 개는 소음기 장착)을 공개적으로 휘두르며 나타났다. 그들은 로비를 지나 주방으로 갔고, 주방 문 밖에는 두 대의 도주 차량이 기다리고 있었다. 경찰은 차량 중 한 대를 세우고, 신분증 제시를 거부한 ASIS 요원 2명과 ASIS 민간 훈련생 3명을 체포했다.[29]

이틀 안에, 빌 헤이든 외무장관은 제2 호프 왕립 위원회의 주관 하에 "즉각적이고 완전한" 조사를 실시할 것이라고 발표했다. 1984년 2월까지 보고서가 작성되어 제출되었는데, 보고서는 이 훈련을 "계획이 부실하고, 감독이 부실하며, 운영이 부실하다"고 기술[30]했으며, 계획을 개선하고 대중에게 미치는 부정적인 영향을 없애기 위한 훈련 조치를 취할 것을 권고했다.

빅토리아 주 경찰도 자체 조사를 실시했지만, ASIS 국장 존 라이언이 협조를 거부하면서 어려움을 겪었다. 빌 헤이든은 비밀리에 관련된 7명의 요원의 실명을 제공하겠다고 제안했다. 빅토리아 주 총리 존 케인은 헤이든에게 "경찰의 관점에서 볼 때, 비밀 정보라는 것은 없다"고 말했다.[31]

사건 이후, ''선데이 에이지''는 관련 요원 5명의 이름 또는 가명을 공개했다. 기자는 "'선데이 에이지'가 받은 법률 자문에 따르면 ASIS 요원의 이름을 공개하는 것을 막는 조항은 없다"고 언급했다.[32] 호프 왕립 위원회는 ''선데이 에이지''의 참가자 이름 공개에 따른 안보 및 외교 관계 결과를 다룬 것으로 보이는 부록을 작성했다. 그 후, ''A 대 헤이든'' 사건에서 고등법원은 연방 정부가 ASIS 요원들의 이름이나 활동의 기밀을 유지할 법적 의무를 지지 않는다고 판결했다.[33]

셰라톤 호텔 사건 당시, 기존의 장관 지시문은 ASIS가 "비밀 작전"을 수행할 수 있도록 허용했는데, 이는 "비정규적이고, 준군사적 활동일 가능성이 있는 특수 작전"으로 대략적으로 설명되었으며, "전쟁이나 기타 위기 상황에 사용하도록 설계되었다"는 것이다.[34] 사건과 왕립 위원회의 권고에 따라, 비밀 작전 기능은 명백히 폐지되었다. ASIS의 기능은 정보기관법 제6조에 명시되어 있으며, 해당 법률에서 금지하는 기능도 명시되어 있다.[35]

결국, 작전 수행 과정에서 요원들은 상당한 폭력을 사용하여 여러 직원과 투숙객을 무기로 위협하고 호텔 매니저를 폭행한 것으로 드러났다.[36] 호프는 라이언이 공공장소에서 은폐 무기를 사용하는 훈련 작전을 승인한 것에 대해 잘못을 저질렀다고 판단했다. 라이언은 1984년 2월 사임했다. 호프는 개인이 어떤 범죄를 저질렀는지에 대한 판단이나 권고를 하는 것은 그의 임무 범위에 포함되지 않는다고 말했다. 그러나 그는 개인들이 빅토리아 주에서 무면허 총기 소지, 금지된 도구(기관총, 소음기, 침입 도구 포함) 소지, 총기 소지 강도, 폭행, 재산 고의 손괴, 정당한 이유 없이 변장 도구 소지, 그리고 수많은 차량 관련 범죄 등 다수의 형사 범죄로 기소될 가능성이 있다고 언급했다.

급습 후 1년 이상이 지난 후, 빅토리아 주 검찰총장은 재물 손괴 및 무기 사용 폭행 등 특정 범죄가 저질러졌지만, 특정 범죄로 누군가를 기소할 만한 증거가 불충분하다고 결론지었다.[37] 호텔을 관리하는 회사인 빅토리아 홀딩스 유한회사는 이후 자신과 14명의 호텔 직원을 대표하여 연방 정부를 상대로 소송을 제기했다. 이 사건은 법정 밖에서 합의되었고, 호텔에는 300000AUD의 손해 배상금이 제공되었다.[38] 호텔과 직원에게 지급된 총액은 365400AUD였다.[39]

4. 3. 동티모르 도청 사건 (2013)

2013년, 오스트레일리아 비밀정보국(ASIS)이 그레이터 선라이즈 유전 및 가스전 협상 중 동티모르 정부의 대화를 도청하기 위해 도청 장치를 설치했다는 사실이 밝혀졌다.[49]

4. 4. 파푸아뉴기니 개입 의혹 (1989-1991)

1989년부터 1991년까지, ASIS는 파푸아뉴기니에서의 역할 및 활동과 관련된 의혹으로 조사를 받았다. ASIS가 이리안자야[40]와 부겐빌[41]의 독립 운동을 억압하기 위해 파푸아뉴기니군을 훈련시키는 데 관여했다는 주장이 제기되었다. 1997년에는 ASIS와 DSD가 부겐빌의 독립 운동과 관련하여 샌드라인 용병들의 역할과 존재에 대한 정보를 수집하지 못했거나, 정부가 이 정보에 대해 조치를 취하지 못했다는 주장이 제기되었다.[42]

4. 5. 관리 및 인사 문제

1993년 말, 전직 ASIS 요원들이 ASIS의 무책임성과 통제 불능을 주장하면서 ASIS는 언론의 주목을 받았다. 이들은 ASIS가 법률을 상습적으로 위반하고 호주 시민에 대한 정보를 보관하며, 설명 없이 요원들을 해고했다고 주장했다.[43] 특히, 일부 요원들은 외국 정보 기관에 매수되었다는 의혹을 받으며 숙청 대상이 되었다고 주장했다.

1994년 2월 21일, '포 코너스(Four Corners)'는 ASIS와 외교통상부(DFAT) 사이의 문화적, 운영상의 긴장에 대한 전직 ASIS 요원들의 주장을 보도했다. 이들은 대사관 직원들이 악의적으로 또는 부주의하게 외국 정보원 및 요원 운영과 외국 요원의 호주 망명 관련 활동을 위태롭게 했으며, 자신의 불만이 무시되었고 현장에서 "버려졌으며" ASIS에 의해 희생양이 되었다고 주장했다. 또한, 이들은 DFAT이 ASIS의 조언을 무시했으며, 필리핀의 아키노 정부를 불안정하게 만들려는 ASIS 작전과 영국 이익을 위한 포클랜드 전쟁, 홍콩, 쿠웨이트에서 MI6 지원 활동에 대한 주장을 제기했다.[44]

이 프로그램은 ASIS가 장관, 정부 및 의회에 대해 얼마나 책임이 있는지, 또는 있어야 하는지에 대해 의문을 제기했다. 다음 날, 야당 외교부 장관은 혐의에 대한 독립적인 사법 조사를 촉구했으며, ASIS 불만 처리 절차의 결함과 ASIS와 DFAT 사이의 악화된 관계에 대한 조사를 요구했다.[45] 민주당 대변인은 상설 의회 위원회를 요구했다.[46] 이틀 후, 외교부 장관 가레스 에번스(Gareth Evans)는 새뮤얼스와 코드 왕립위원회(Samuels and Codd Royal Commission)를 소집했다.

2005년, ''더 불레틴''은 익명의 ASIS 요원들의 주장을 바탕으로 정보 작전, 직원 배치 및 임무 관리 부실에 대한 기사를 실었다. 이들은 제한된 언어 능력과 이슬람에 대한 지식이 부족한 젊은 요원 배치, 여성 정보 장교의 이슬람 목표물 배치, 열악한 직원 유지율 등의 문제점을 지적했다. 또한, 테러 목표물에 대한 임무를 맡은 정보 장교들에게 적절한 지원이 부족하고, ASIS 관리진이 정보를 조작한 것도 테러와의 전쟁에서 기관의 진전 부족에 기여했다고 주장했다.[48]

5. 왕립 위원회 조사

오스트레일리아 비밀정보국(ASIS)의 운영과 관련하여 세 차례의 왕립 위원회 조사가 있었다. 1974년과 1983년에는 호프 왕립 위원회가, 1994년에는 새뮤얼스와 코드 왕립 위원회가 조사를 진행했다.[7][2][10][11]

5. 1. 제1차 호프 왕립 위원회 (1974-1977)

1974년 8월 21일, 고프 휘틀럼 총리는 국가 정보 기관을 조사하기 위해 정보 및 안보에 관한 왕립 위원회(첫 번째 호프 왕립 위원회, 1974-77)를 설립했다.[7] 로버트 홉 판사가 주도한 이 위원회는 호주 안보 및 정보 기관의 구조, 필요한 정보의 성격과 범위, 그리고 안보 기관의 장관 통제, 지휘 및 조정을 위한 체계를 조사했다. 홉 왕립 위원회는 8개의 보고서를 제출했으며, 그중 4개는 1977년 5월 5일과 1977년 10월 25일에 의회에 제출되었다. ASIS에 대한 보고서는 공개되지 않았지만, ASIS가 "매우 잘 운영되고 관리되었다"는 의견이 제시되었다. 다른 보고서의 결과로는 오스트레일리아 안보 정보 기관법 1979년 제정, 국가 평가국(ONA) 설립, ''국가 평가국법 1977년'' 통과가 있었다.[2] 1977년 10월 25일, 말콤 프레이저 총리는 위원회의 권고에 따라 ASIS의 존재와 기능을 공개적으로 발표했다.[7]

5. 2. 제2차 호프 왕립 위원회 (1983)

1983년 5월 17일, 호크 정부는 오스트레일리아 정보 기관에 대한 두 번째 왕립 위원회를 진행하기 위해 호프 판사를 다시 임명했다.[2] 이 조사는 이전 권고 사항 이행의 진전, 조직 간 정책 개발, 우선순위 평가 및 활동 조정을 위한 방안, 장관 및 의회의 책임, 불만 처리 절차, 재정 감독 및 기관의 법 준수 사항을 조사하기 위한 것이었다. 첫 번째 호프 왕립 위원회와 마찬가지로, ASIS와 DSD에 대한 보고서(ASIS 관련 법률 초안 포함)는 공개되지 않았다.[2]

5. 3. 새뮤얼스와 코드 왕립 위원회 (1994-1995)

1994년 2월 21일, Four Corners TV 프로그램이 방영된 후, 가레스 에반스 외무장관은 1994년 2월 23일 ASIS에 대한 전면적인 검토를 발표했다.[10] 정부는 고든 새뮤얼스 판사와 마이크 코드를 임명하여 ASIS의 통제 및 책임, 조직 및 관리, 정보원 및 방법의 보호, 불만 및 항의 해결 체계의 효과성과 적합성을 조사하도록 했다.[11]

''Four Corners''의 로스 컬서트 기자는 ASIS가 호주 시민에 대한 정보를 보유하고 있다고 주장했다. 그는 "ASIS가 호주 시민에 대한 수만 건의 파일을 비밀리에 보유하고 있으며, 이 데이터베이스는 개인 정보 보호법의 적용을 완전히 받지 않는다"고 주장했다.[10]

새뮤얼스와 코드는 이 주장을 조사하고 부인했지만,[11] 장관은 ASIS가 파일을 보유하고 있다는 것을 인정했다. 장관은 "ASIS는 그러한 성격의 조직에서 기대할 수 있듯이 일부 파일을 보유하고 있습니다. 비록 그 임무가 국내 활동보다는 해외 활동에까지 미치더라도 말입니다. 그 파일들은 본질적으로 행정적인 성격의 것입니다."라고 말했다.[12]

그러나 새뮤얼스와 코드는 전직 직원들의 특정 불만이 타당하다는 것을 발견했다. 그들은 불만 절차에 대한 직원들의 우려를 지지하며, ASIS 내부에 "충실성과 침착함을 중시하고, 순응을 지나치게 높이 평가하며, 협의보다는 권위 행사를 관리의 표준으로 간주하는 문화"가 발전했다고 지적했다.[13]

새뮤얼스와 코드는 ''Four Corners'' 프로그램에서 발표된 정보가 "거짓에 치우쳐져 있었고",[14] "작전 문제에 대한 사실 정확성 수준이 높지 않았으며",[15] "불안한 것은 사실이 아니었고, 사실인 것은 불안하지 않았다"고 언급했다.[15]

이들은 정보 공개가 불필요하고 정당하지 않으며 ASIS와 호주의 해외 평판에 피해를 입혔다고 결론지었다. 위원들은 "다른 국가에서의 행동과 반응에 대한 증거는 우리에게 그 발표가 피해를 입혔다는 것을 확신시켜주었습니다"라고 말했다.[14]

새뮤얼스와 코드는 ASIS가 책임이 없거나 "통제 불능"이라는 주장을 거부했다. 그들은 "그 운영 관리는 잘 구축되어 있으며 전술적 결정은 철저히 고려되고 주요 사례에서는 외부 승인을 받습니다"라고 말했다.[15]

이들은 ASIS 운영에 대한 불만은 정보 및 보안 감찰관(IGIS)이 계속 처리하지만, 직원들의 불만은 행정심판위원회가 처리해야 한다고 권고했다.[16]

새뮤얼스와 코드는 ASIS에 대한 법적 근거를 제공하고 다양한 정보의 공개를 방지하기 위한 법안 초안을 제시했다. 새뮤얼스와 코드 법안은 보고서의 대부분과 마찬가지로 공개되지 않았다.

참조

[1] 웹사이트 Spy agency reshuffle: Nick Warner the supremo, new heads for ASIS and ASD {{!}} The Mandarin https://www.themanda[...] 2017-12-01
[2] 웹사이트 Bills Digest No. 11 of 2001-02, Intelligence Services Bill 2001 https://www.aph.gov.[...] Parliament of Australia 2001-06-27
[3] 논문 1989
[4] 논문 1989
[5] 뉴스 School for Aust. spies: Top-Secret Espionage Ring Exposed The Daily Telegraph 1972-11-01
[6] 뉴스 Untangle the intelligence web The Australian Financial Review 1972-11-03
[7] 간행물 Royal Commission on Intelligence and Security House of Representatives, Debates 1977-10-25
[8] 웹사이트 Intelligence Services Act 2001, No. 152, 2001 http://www.austlii.e[...] Australasian Legal Information Institute 2009-07-08
[9] 웹사이트 Intelligence Services Amendment Act 2004 NO. 57, 2004 Notes http://www.austlii.e[...] Australasian Legal Information Institute 2009-07-08
[10] 방송 Four Corners program 1994-02-21
[11] 논문 1995
[12] 간행물 Senate, Debates 1994-02-22
[13] 논문 1995
[14] 논문 1995
[15] 논문 1995
[16] 논문 1995
[17] 웹사이트 Australia's spies active in world's strategic hotspots https://www.wsws.org[...] WSWS.org 2012-07-23
[18] 뉴스 How super-spies tracked down rogue Afghan Sergeant Hekmatullah https://www.news.com[...] News Corp Australia 2013-10-03
[19] 뉴스 Spy agency head suggests disillusioned Chinese officials cooperating with Australia https://www.theguard[...] 2022-05-10
[20] 웹사이트 Forty years after the military coup which brought down Chilean President Salvador Allende, refugees in Australia are still raising questions about the country's involvement in the affair http://www.sbs.com.a[...] SBS 2013-09-11
[21] 서적 ASIS and ASIO in Chile https://www.academia[...] Cambridge Scholars Publishing
[22] 뉴스 Spymaster stirs spectre of covert foreign activities https://www.theaustr[...] 2010-03-20
[23] 뉴스 Ex-intelligence officer fights to declassify documents on Australia's involvement in Pinochet coup in Chile https://www.sbs.com.[...] 2021-06-01
[24] 뉴스 Declassified documents show Australia assisted CIA in coup against Chile's Salvador Allende https://www.theguard[...] 2021-09-10
[25] 뉴스 Australia refuses to declassify historical records on how its spies aided the CIA in Chile coup https://www.sbs.com.[...] 2021-11-08
[26] 웹사이트 ASIS – Favaro affair http://nautilus.org/[...] Nautilus Institute 2011-12-19
[27] 뉴스 Intelligence boss showed strength http://www.smh.com.a[...] 2011-01-15
[28] 웹사이트 From the Archives, 1983: ASIS botches training drill at the Sheraton Hotel https://www.theage.c[...] 2020-11-28
[29] 서적 Wayward governance: illegality and its control in the public sector https://archive.org/[...] Australian Institute of Criminology 1989
[30] 간행물 Report on the Sheraton Hotel incident Royal Commission on Australia's Security and Intelligence Agencies 1984-02
[31] 뉴스 Police to step up ASIS raid inquiry https://news.google.[...] 1983-12-08
[32] 뉴스 The Sheraton Shambles The Sunday Age 1993-11-07
[33] 법률문서 1984
[34] 간행물 Report on the Sheraton Hotel incident Royal Commission on Australia's Security and Intelligence Agencies 1984-02
[35] 논문 1995
[36] 간행물 Report on the Sheraton Hotel incident Royal Commission on Australia's Security and Intelligence Agencies 1984-02
[37] 뉴스 ASIS raid: Vic won't prosecute https://news.google.[...] 1984-12-22
[38] 뉴스 Hotel staff offered $300,000 https://news.google.[...] 1984-05-22
[39] 뉴스 Payout for ASIS raid now $365,400 https://news.google.[...] 1984-10-03
[40] 방송 Comments by Brian Toohey on Late Night Live program 1989-09-28
[41] 방송 Comments by Brian Toohey on Late Night Live program 1990-02-12
[42] 방송 Comments by Warren Reed, former ASIS intelligence officer in ''Four Corners'' program 1997-07-14
[43] 뉴스 ASIS "Like the KGB" 1993-12-26
[44] 보도자료 ASIS 1994-02-22
[45] 보도자료 ASIS Inquiry Must Address Relations with DFAT 1994-02-23
[46] 보도자료 Four Corners: ASIS Out of Control 1994-02-22
[47] 뉴스 All the President's whisperers 2000-02-19
[48] 웹사이트 Lack of qualified spies in ASIS: agent https://web.archive.[...] ninemsn.com.au 2005-10-11
[49] 뉴스 Timor-Leste activists 'shocked' by Australia's prosecution of spy Witness K and lawyer https://www.theguard[...] 2018-07-21


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